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Ce rapport est le fruit d’un travail collectif acharné, mais il n’aurait pas été possible sans le courage de ceux qui ont accepté de nous parler. Partager leurs témoignages a demandé une détermination et des efforts extraordinaires. Nous sommes sincèrement reconnaissants à tous ceux qui nous ont confié leur histoire.
Lors de la préparation de ce rapport, nous avons été confrontés à un choix difficile : sur quels crimes parmi tant d’autres nous concentrer et lesquels laisser hors du champ de cette étude. Finalement, nous avons décidé que ce rapport devait être principalement une étude de l’occupation elle-même, tant de la ville que de la centrale, des cas de torture de civils et des menaces à la sécurité nucléaire. Dans le même temps, nous avons jugé important de nous concentrer sur un facilitateur des crimes et violations signalés.
Résumé
La prise de la ville d’Enerhodar et de la centrale nucléaire de Zaporijia (CNZ) par la Russie en mars 2022 a constitué un événement sans précédent dans l’histoire moderne : la première occupation militaire d’une centrale nucléaire commerciale en activité. Cette occupation, qui entre désormais dans sa quatrième année, a été marquée par une convergence d’atteintes aux droits humains, de violations du droit international et de risques graves pour la sécurité nucléaire, avec des conséquences profondes au niveau national et mondial.
Ce rapport examine la prise de contrôle physique et administrative d’Enerhodar et de la centrale nucléaire de Zaporijia par les forces d’occupation, la torture et la persécution systématiques de civils, y compris du personnel de la centrale, et l’intégration profonde de la société nucléaire d’État russe, la Corporation d’État pour l’énergie atomique Rosatom (ci-après « Rosatom »), dans la gouvernance de l’Enerhodar occupée et dans les crimes eux-mêmes.1 S’appuyant sur des mois de recherche, le rapport révèle comment les structures corporatives, administratives et financières de Rosatom ont été utilisées comme une arme au service du contrôle militaire et ont conduit à la répression de la résistance, à la commission de crimes graves et à la détérioration de la sécurité nucléaire. Les conclusions soulignent la nécessité urgente d’une action internationale coordonnée pour mettre fin aux violations en cours, protéger la sécurité nucléaire et demander des comptes aux auteurs.
Lorsque les forces russes ont pris Enerhodar le 4 mars 2022, moins de deux semaines après le début de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine, elles ont pris le contrôle de la CNZ, la plus grande centrale nucléaire d’Europe. Les troupes russes ont maintenu leur contrôle sur les infrastructures critiques d’Enerhodar, mais les autorités municipales ukrainiennes ont continué à fonctionner, organisant des évacuations, assurant les services publics et soutenant le moral des citoyens. La résistance civile a conduit des milliers de personnes à manifester contre l’occupation. Cet accord fragile s’est effondré fin mars et début avril, lorsque les forces russes ont démantelé les systèmes de gouvernement ukrainiens et les ont remplacés par la force par des organes administratifs parallèles. La répression et la violence sont rapidement devenues systématiques, visant notamment les volontaires de la défense territoriale, les militants pro-ukrainiens et le personnel de la CNZ qui refusait de collaborer. Les forces russes ont établi au moins sept centres de détention à Enerhodar et dans ses environs, dont deux installations de moindre envergure.
Truth Hounds a documenté comment l’occupation russe a illégalement arrêté au moins 226 résidents d’Enerhodar et employés de la centrale nucléaire de Zaporijia, la plupart d’entre eux dans des installations gravement surpeuplées où les détenus ont été soumis à des tortures physiques et psychologiques afin d’obtenir des informations, de forcer des aveux, de punir la dissidence, d’intimider et de contraindre à la collaboration. Les forces russes ont privé les détenus de nourriture, d’eau et de soins médicaux, en violation des dispositions du droit international. La torture, qui comprenait des passages à tabac, des électrocutions, des violences sexuelles, des simulacres d’exécution et des menaces à l’encontre des familles des détenus, est devenue monnaie courante.
Les interrogatoires visaient souvent à obtenir des informations sur les activités de résistance, les armes et les liens avec l’armée ukrainienne. Certains détenus ont été contraints de signer des accords de coopération ou des contrats avec Rosatom et beaucoup ont été filmés en train de faire de fausses déclarations louant les forces russes ou discréditant l’Ukraine à des fins de propagande.
L’enquête de Truth Hounds indique que ces abus étaient des actes généralisés et systématiques dirigés contre des civils, qui constituent des crimes de guerre et des crimes contre l’humanité au regard du droit international. En outre, le personnel autorisé de la centrale et les spécialistes possédant des connaissances techniques uniques et essentielles à la sécurité du réacteur ont été délibérément pris pour cible, ce qui a compromis le fonctionnement sûr de l’installation et augmenté le risque d’accident nucléaire.
À l’automne 2022, la Russie avait consolidé son contrôle grâce à un pseudo-référendum, à des décrets transférant la CNZ à la juridiction russe et à la déconnexion de la centrale du réseau énergétique ukrainien. La population d’Enerhodar est passée de 50 000 habitants avant l’occupation à environ 10 000 en mars 2025. Rosatom a joué un rôle clé dans cette consolidation. Les budgets municipaux sont devenus dépendants des subventions et des aides acheminées par l’intermédiaire de la société, et les postes clés de l’administration d’occupation ont été pourvus par des personnes ayant une expérience chez Rosatom ou dans le secteur nucléaire, reproduisant ainsi les modèles de gouvernance des « villes atomiques » russes. Les représentants de Rosatom ou ceux agissant en son nom ont contraint le personnel de la CNZ à signer des contrats et à s’engager à se conformer à l’occupation. Le statut d’« entreprise publique » de la société selon la législation russe, qui combine une activité commerciale et des fonctions étatiques, lui permet d’agir à la fois comme agent économique et comme exécutant de la politique d’occupation.
Sa présence continue sur les marchés nucléaires mondiaux lui fournit les ressources et l’expertise nécessaires pour maintenir son occupation. Le comportement des forces russes et des autorités d’occupation à Enerhodar et à la centrale nucléaire de Zaporijia constitue une grave violation du droit international humanitaire (DIH), car il s’agit de crimes de guerre et de crimes contre l’humanité. La détention illégale, la torture et le traitement inhumain de civils violent le Statut de Rome et les Conventions de Genève, tandis que les attaques contre des installations nucléaires civiles contreviennent au Protocole additionnel I (PA(I)). Le rôle actif de Rosatom dans ces pratiques coercitives peut engager la responsabilité de l’État et la responsabilité des entreprises en vertu du droit international. En outre, l’intégration d’une entreprise publique dans l’appareil d’occupation et de répression est une réalité préoccupante et dangereuse qui justifie une action internationale accrue afin que les entreprises soient tenues responsables de leur rôle dans la commission de ces crimes.
Les risques d’une catastrophe nucléaire à la centrale nucléaire de Zaporijia restent réels et témoignent du mépris fondamental de la Russie pour les normes internationales bien établies en matière de sûreté nucléaire. Le recrutement forcé de personnel de la centrale par les forces d’occupation et le climat général de peur qui règne dans la centrale et ses environs violent les « sept piliers indispensables de la sûreté nucléaire » de l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA), en particulier le principe selon lequel le personnel doit pouvoir travailler sans pression indue. L’intimidation, la perte de personnel qualifié et la rupture des liens avec les systèmes de réglementation ukrainiens ont érodé la culture de sûreté de la centrale, créant des risques nucléaires ayant des implications internationales. En septembre 2025, la CNZ reste sous contrôle russe. Les six réacteurs de la centrale sont à l’arrêt depuis septembre 2022, mais en mai 2025, le directeur de Rosatom, Alexey Likhachev, a annoncé l’approbation d’un plan visant à restaurer la pleine capacité de production de la centrale, y compris le remplacement du réseau électrique. Il existe des preuves que de nouvelles lignes électriques reliant la centrale au réseau russe sont en cours de construction. Les principaux risques nucléaires qui existent actuellement à la CNZ seraient aggravés si Rosatom redémarrait un ou plusieurs réacteurs, avec la possibilité d’émissions radioactives très importantes dans l’environnement en Ukraine et en Europe.
Ces crimes et ces risques pour la sécurité nucléaire surviennent dans un contexte de reprise des pourparlers diplomatiques visant à mettre fin aux hostilités.
Le sort de la centrale nucléaire de Zaporijia a été l’un des sujets abordés lors de ces discussions. La Russie a déclaré qu’elle n’en céderait jamais le contrôle, tandis que le gouvernement ukrainien a insisté sur le fait que seul le contrôle total de l’Ukraine permettrait de rétablir la sécurité. Les acteurs internationaux ont proposé une surveillance internationale de la centrale, mais aucun accord significatif n’a été conclu.
Ce rapport s’appuie sur 39 entretiens approfondis avec des survivants et des témoins, dont 20 membres du personnel de la centrale nucléaire de Zaporijia — menés en ukrainien et en russe, anonymisés pour des raisons de sécurité et compilés conformément aux normes éthiques de la recherche sur le terrain, ainsi que sur des témoignages supplémentaires de 17 anciens résidents d’Enerhodar fournis par l’Association des familles des prisonniers politiques du Kremlin. Truth Hounds a également examiné et analysé des informations provenant de sources ouvertes, notamment des médias, des chaînes Telegram locales, des comptes officiels sur les réseaux sociaux, des bases de données divulguées et d’autres documents accessibles au public, afin de documenter les changements administratifs, les restrictions imposées à la population civile, la dynamique sociale et la présence militaire à Enerhodar et dans ses environs. L’enquête comprenait une analyse de la gouvernance, des opérations et des activités mondiales de Rosatom, sur la base de sources officielles russes, de rapports d’entreprise et d’autres sources spécialisées. Afin d’évaluer les risques liés à la sécurité nucléaire, l’équipe a consulté un expert nucléaire de Greenpeace Ukraine et interrogé d’anciens professionnels du nucléaire de la centrale nucléaire de Zaporijia. Des experts juridiques ont examiné les preuves afin d’évaluer les violations potentielles du droit international humanitaire (DIH) et du droit pénal international (DPI), leurs conclusions étant vérifiées à l’aide de témoignages et de données provenant de sources ouvertes afin de produire une analyse exhaustive de l’impact de l’occupation.
Les implications des événements récents à Enerhodar et à la centrale nucléaire de Zaporijia ne se limitent pas à l’Ukraine. La détérioration opérationnelle de la centrale nucléaire de Zaporijia, sa proximité avec les hostilités actives et l’érosion de la culture de la sûreté menacent la sûreté nucléaire dans toute l’Europe et, potentiellement, au-delà de ses frontières. Un incident grave pourrait disperser des matières radioactives sur de vastes zones, avec de graves conséquences humanitaires, environnementales et économiques.
Truth Hounds et Greenpeace Ukraine appellent à une action internationale immédiate et décisive. Les acteurs de la justice pénale dans les juridictions concernées doivent ouvrir des enquêtes et engager des poursuites judiciaires contre les personnes et les entités responsables de crimes de guerre, de crimes contre l’humanité et de violations de la sécurité nucléaire à Enerhodar et à la centrale nucléaire de Zaporijia. Les principales parties prenantes doivent imposer de toute urgence des sanctions élargies à Rosatom et à ses filiales, en se concentrant sur les flux financiers qui soutiennent l’occupation. L’équipe d’inspection sur place de l’AIEA doit avoir un accès total et sans entrave au personnel de la centrale et à toutes les zones pertinentes de la centrale nucléaire de Zaporijia. Il est essentiel d’assurer un suivi indépendant de la situation des droits humains à Enerhodar et dans tous les centres de détention, en accordant la priorité à la protection du personnel de la centrale. Les organismes des Nations unies doivent également faire davantage pour condamner publiquement la situation à la centrale nucléaire de Zaporijia et garantir le suivi et la dénonciation systématiques des violations des droits humains, des violations du droit international et des risques pour la sécurité nucléaire. Dans toute négociation en cours, la priorité doit être donnée au rétablissement du contrôle ukrainien sur la centrale nucléaire de Zaporijia.
L’occupation d’Enerhodar et de la centrale nucléaire de Zaporijia représente une convergence particulièrement dangereuse entre répression systématique, violations du droit international et risque de catastrophe nucléaire. La Russie a fait part de son intention de redémarrer la centrale dans des conditions dangereuses, ce qui aggrave encore davantage le danger. L’inaction non seulement abandonnera les survivants des abus commis à Enerhodar, mais exposera également le monde à la possibilité d’une catastrophe nucléaire. La communauté internationale doit traiter la crise de la centrale nucléaire de Zaporijia comme une priorité en matière de sécurité mondiale, en agissant pour rétablir la sécurité, défendre l’état de droit et éviter de créer un précédent de militarisation des installations nucléaires civiles, telles que la centrale nucléaire de Zaporijia.
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Truth Hounds a rédigé ce rapport avec le soutien de donateurs
Nous tenons à remercier la Fondation Howard G. Buffett pour son généreux soutien. Son engagement envers cette cause et envers le projet du PEJ et de Truth Hounds intitulé « Freiner la machine du doute : révéler la vérité sur les crimes atroces commis en Ukraine grâce à des litiges stratégiques et des campagnes de sensibilisation » garantit que le monde entier connaisse l’ampleur et la gravité des actes commis par la Russie et que le peuple ukrainien obtienne enfin justice. Nous vous remercions de votre confiance en notre travail et de votre dévouement à la cause de la justice pour l’Ukraine.
Cette publication a été réalisée avec le soutien financier de l’Union européenne. Son contenu relève de la seule responsabilité de Truth Hounds et ne reflète pas nécessairement les opinions de l’Union européenne.
Ce rapport s’appuie sur les ressources technologiques de la base de données I-DOC développée par Case Matrix Network et mise à disposition avec le soutien de notre partenaire, le Comité norvégien d’Helsinki, une organisation internationale de défense des droits humains basée en Norvège qui s’engage à promouvoir et à protéger les droits humains, les valeurs démocratiques et l’État de droit.
Recommandations
Aux gouvernements étrangers et aux autorités judiciaires pénales :
Enquêter sur les crimes relevant de la compétence universelle,
notamment :
- Enquêtes sur les tortures et autres violations graves du droit international humanitaire à Enerhodar, y compris la complicité éventuelle de Rosatom ; et
- Enquêter sur ces abus en tant que crimes contre l’humanité, compte tenu de leur nature généralisée et systématique, et demander des comptes tant aux auteurs individuels qu’aux entreprises qui les ont facilités, y compris Rosatom.
Mettre fin à la coopération avec Rosatom, notamment :
- Suspendre ou résilier les contrats existants avec Rosatom et ses filiales en raison de leur implication dans de graves violations du droit international humanitaire ;
- Ne pas établir de nouveaux partenariats avec Rosatom, compte tenu des risques juridiques, éthiques et de réputation que cela comporte ; et
- Interdire aux entités liées à Rosatom de participer aux marchés publics et aux partenariats dans le secteur de l’énergie.
Imposer des sanctions spécifiques élargies en :
- Élargissant et imposant des sanctions punitives contre Rosatom, en particulier dans l’UE et dans d’autres États qui n’ont pas encore pris de mesures, notamment :
- Interdictions de nouveaux contrats et de coopération nucléaire existante;
- Restrictions à l’exportation d’équipements, de services et de technologies ;
- Sanctions financières : gel des avoirs et interdiction des transactions ;
- Contrôles à l’exportation/importation de matières nucléaires, en particulier d’uranium enrichi ;
- et Sanctions à l’encontre des filiales de Rosatom liées à l’acquisition de matériel militaire et au développement d’armes nucléaires.
Exiger de la Russie qu’elle libère tous les civils ukrainiens détenus illégalement, y compris les habitants d’Enerhodar et les employés de la centrale nucléaire de Zaporijia.
Aux organes des Nations Unies :
1. Le Secrétaire général des Nations Unies :
- Nommer un envoyé spécial pour la protection des infrastructures civiles et la sécurité nucléaire dans les conflits armés, avec pour mandat :
- Coordonner les efforts internationaux visant à garantir la démilitarisation de la centrale nucléaire de Zaporijia et la protection des installations nucléaires en Ukraine ;
- Collaborer directement avec toutes les parties concernées, y compris la Fédération de Russie, afin de garantir le retrait immédiat du personnel et du matériel militaires de la centrale ;
- Servir de point focal chargé de surveiller les menaces pesant sur les installations nucléaires situées dans des zones de conflit ou des zones exposées à l’instabilité politique, y compris les centrales nucléaires situées dans des régions où les tensions s’intensifient, et rendre compte régulièrement au Conseil de sécurité et à l’Assemblée générale des Nations unies de la situation de la centrale nucléaire de Zaporijia et d’autres infrastructures civiles critiques ;
- Faciliter la coopération avec l’AIEA et le Haut-Commissariat aux droits de l’homme (HCDH) afin de garantir un contrôle indépendant, une évaluation des risques et la responsabilisation en cas de violations du DIH ; et
- Renforcer les normes internationales en vertu du DIH et du droit des droits de l’homme relatives à la protection des infrastructures nucléaires, promouvoir l’adhésion aux sept piliers indispensables de la sécurité nucléaire de l’AIEA et aux cinq principes concrets dans toutes les zones touchées par des conflits, et encourager l’inclusion de mesures de protection de la sécurité nucléaire dans les résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies, les mandats de maintien de la paix et les accords de cessez-le-feu.
2. HCDH :
- Renforcer la surveillance et la condamnation publique en :
- Intégrant les conclusions sur les détentions systématiques et les tortures à Enerhodar dans les rapports du HCDH et en déployant des équipes d’enquête ; et
- Demandant publiquement la libération immédiate des civils détenus illégalement, y compris les résidents d’Enerhodar et le personnel de la centrale nucléaire de Zaporijia.
3. Pacte mondial des Nations Unies :
- Évaluer le respect par Rosatom des principes du Pacte mondial des Nations Unies. Si les violations sont confirmées, suspendre immédiatement son adhésion afin de préserver l’intégrité du Pacte.
À l'AIEA :
- Documenter publiquement et attribuer les violations de la sécurité en :
- Allant au-delà des mises à jour génériques sur la sécurité pour documenter spécifiquement les cas où les pratiques professionnelles violent à la fois les sept piliers indispensables de l’AIEA et les cinq principes concrets, en nommant la partie responsable lorsque les preuves sont claires ;
- La publication de rapports publics fréquents et détaillés, accompagnés d’annexes contenant des comptes rendus factuels des incidents, des chronologies et des preuves photographiques ou sensorielles ; et
- L’information du Conseil de sécurité et de l’Assemblée générale des Nations unies dans un langage clair sur les violations, en soulignant à la fois les risques immédiats et les menaces structurelles causées par le contrôle militaire et la coercition du personnel ; et
- Exiger de Rosatom le respect total des sept piliers de la sûreté nucléaire et des cinq principes concrets à la centrale nucléaire de Zaporijia, et œuvrer pour empêcher toute remise en service de la centrale sous occupation militaire sans supervision indépendante.
Au Commissaire aux droits de l'homme du Conseil de l'Europe :
Mener une enquête thématique et présenter un rapport public,
comprenant :
- La publication d’un rapport thématique spécial sur les violations des droits humains commises à l’encontre du personnel de la centrale nucléaire de Zaporijia et des habitants d’Enerhodar, documentant les détentions arbitraires, les actes de torture, les contraintes et les restrictions à la liberté de mouvement, et soulignant le lien direct entre ces abus et la détérioration de la culture de la sécurité nucléaire ;
- L’inclusion des conclusions relatives à la centrale nucléaire de Zaporijia dans les rapports annuels ou ad hoc présentés au Comité des ministres et à l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe ;
- La publication de déclarations publiques officielles qualifiant le traitement réservé par la Russie au personnel de la CNZ et aux civils d’Enerhodar de violations de la Convention européenne des droits de l’homme et du DIH ; et
- Organiser des audiences publiques ou des tables rondes d’experts sur le thème « Les droits de l’homme dans les installations nucléaires occupées », en utilisant la CNZ comme principale étude de cas afin de mettre en évidence les liens entre la menace pour la sûreté nucléaire et la grave situation d’urgence en matière de droits de l’homme à la centrale nucléaire de Zaporijia et dans ses environs.
Aux institutions publiques ukrainiennes :
1. Aux institutions publiques ukrainiennes :
- Intégrer les conclusions du rapport dans les efforts diplomatiques, les déclarations internationales et les présentations devant les organismes mondiaux.
2. Enerhoatom (entreprise publique ukrainienne de production d’énergie nucléaire) :
- Utiliser les conclusions de ce rapport dans ses communications publiques et dans ses relations internationales avec les institutions nucléaires.
3. Le bureau du procureur général :
- Inclure les preuves contenues dans ce rapport dans les enquêtes en cours sur les violations du droit international humanitaire à Enerhodar, en abordant la responsabilité tant individuelle qu’institutionnelle, y compris celle de Rosatom ; et
4. Forces de l’ordre :
- Veiller à ce que les évaluations juridiques du personnel de la centrale nucléaire de Zaporijia et des civils sous occupation reflètent l’environnement coercitif, y compris les tortures et les menaces, qui limitent la capacité d’agir de manière volontaire.
Aux entreprises du secteur nucléaire :
- Mettre fin à tous les liens directs et indirects avec Rosatom en raison de son rôle dans de graves violations des droits humains et de la sûreté nucléaire.
Aux syndicats internationaux :
- Condamner publiquement la participation de Rosatom aux violations des droits humains, aux crimes de guerre et aux crimes contre l’humanité ; et
- Mobiliser leurs membres pour exiger des gouvernements qu’ils rompent leurs relations avec Rosatom et qu’ils soutiennent les travailleurs du secteur énergétique ukrainien persécutés.
Aux organisations de la société civile, aux activistes environnementaux et aux communautés académiques et scientifiques :
- Reconnaître publiquement que la centrale nucléaire de Zaporijjia constitue un problème à haut risque pour l’environnement et la santé publique ;
- Sensibiliser sur la situation à la CNZ et exiger justice en engageant les gouvernements, en soutenant la justice et la reddition de comptes pour les survivants de torture et les personnes détenues, ainsi qu’en menant davantage de recherches pour éclaircir encore les questions détaillées dans ce rapport ;
- Plaider pour le plein respect des normes internationales de sûreté, s’opposer à toute remise en marche de la centrale sous occupation et promouvoir la démilitarisation du site ;
- Continuer à rechercher des moyens d’aider les survivants de la répression et leurs familles en matière de soutien psychologique, juridique et humanitaire ; et
- Demander à la Russie de libérer toutes les civils ukrainiens détenus illégalement, y compris les habitants d’Enerhodar et les employés de la centrale nucléaire de Zaporijjia.
Cette liste de recommandations et de destinataires n’est pas exhaustive. Les institutions, organisations et personnes ayant la capacité et le mandat de promouvoir les objectifs décrits ci-dessus sont également encouragées à prendre les mesures appropriées pour prévenir de nouvelles violations de la sûreté et des droits humains, et pour garantir la reddition de comptes concernant les violations examinées dans le présent rapport.